2001年11月

勿倉促立法反恐和擴權

我們多個本地以至國際性的民間團體，對香港政府正研究反對恐怖主義的立法，帶著憂慮的心情，表達非常深切的關注。

我們擔憂有關的計劃，處理不好，會造成政府權力膨脹的缺口，令香港法制和自由倒退，令市民和外來人士權利受損，香港以至國際社會最終得不償失。

政府必須留意：聯合國的決議明言，反恐措施必須遵守國際人權標準，因此任何藉口執行聯合國反恐決議，擴充執法權力，侵害人權，都是違反聯合國決議的。

事實上，很多國家忙的反恐立法，引來了不少弊端，包括：

（一） 將恐怖主義和恐怖主義團體的定義，定得非常廣闊，令執法機關可以行使對付恐怖活動的權力，針對一些團體和對付一些普通的合法以至非法的行為，而這些團體和行為完全可以是與常識理解中的恐怖主義完全無關的。

（二） 賦予警方、保安和情報等部門廣泛的監控社會、商業機構、團體和個人的權力，例如竊聽電話，截取信件、電郵和傳真，檢取文件等；

（三） 擴大拘捕和長期拘禁的權力；

（四） 收縮法庭管轄和限制公平審訊：例如將本應交法庭批准的或監察的事務轉到執法或行政機關包辦，並可能因保密理由而增加辯護的困難。

外國這些弊端，可以帶來很多問題，包括對保安權力缺乏制約，市民的人權受到侵害，尤其人身、結社和集會的自由；個人私隱和商業秘密易於外露；一些人士亦可能受長期拘禁，新移民和外來人士、以至少數族裔尤其受害。

這些法例容許政府將法例賦予的權力，作政治用途。一些罷工、示威請願等爭取活動，稍有差池，可能會受到反恐權力的管制。一些團體和不同政見人士亦可以受到騷擾監控。社會上維護個人權利的行動，爭取改善的意見和反對聲音，就會受到窒礙，甚或打壓。

此外，很多法律學者、人權組織和關注團體，在批評各國立法時指出：不少反恐立法新增的權限，都是不必要的，大可透過善用現行的權力，達到執法的目標。

我們呼籲港府千萬要慎重從事，記取一些國家倉促立法留下令人警愓的經驗，避免忙立例（無論分多少輪立法），更不應藉機膨脹政府權力，侵犯個人的基本權利。

我們要求：政府要與立法會和公眾一道，慎重研究哪些是必要的立法，哪些是必須增加的權力，勿急於立法和擴權。

幸好香港並非恐怖份子襲擊的對象，可以而且必須周詳考慮立法。我們認為：政府不宜在現階段就向聯合國提交很具體的立法計劃，局限了我們落實聯合國決議時的選擇。

聯署團體:

基督徒關懷香港學會
香港職工會聯盟
天主教正義和平委員會
國際特赦組織香港分會
新婦女協進會
前
香港人權聯委會
香港基督徒學會
香港人權監察
香港基督徒學生運動
亞洲人權聯委會
國際司法組織(香港分會)
香港基督教工業委員會